国际大都市战略2023｜东京：押注科创，大力推氢能

【编者的话】

纽约、伦敦、巴黎、东京、香港、新加坡，这些一线国际大都市2023年都制定了哪些城市大战略？这些战略或举措预示着国外大都市转型的方向和思路，代表了这些头部城市的顶层思考。

上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组撰写的“国际大都市战略2023”系列文章，将对六个一线国际大都市的城市战略进行全面梳理和深度解读，为上海更好地建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供参考和借鉴。

本文是系列文章第四篇，且看东京如何在科技创新、城市更新等议题上规划未来城市。

东京 IC 资料图

东京是日本第一大城市，东京都辖有23区、26市、5町和8村，面积为2191平方公里。2022年人口为1339万，GDP约147.6万亿日元（10430亿美元），人均GDP约1103万日元（7.8万美元）。

根据东京都相关部门的预测，2023年东京都GDP增速可达到2%（但年内日元兑美元贬值超过10%，因此，以美元计价的经济总量可能会再次出现大幅衰退，预计2023年东京都GDP将跌至9595亿美元）。2023年，东京主要关注未来城市发展、科技创新、城市基础设施更新等议题。

1、“未来的东京”战略2023更新版重点聚焦四大新举措。

“未来的东京”战略于2021年首次推出，每年发布一版，是未来东京都的新指南针。为了积极应对全球性问题和出生率的迅速下降，2023年1月27日，东京都政府发布“未来的东京”战略2023版。该更新版本聚焦四个方向：一是提升和激发“人”的力量，让人成为城市发展不可或缺的推动力；二是擦亮东京魅力，培育新的成长苗头，成为世界领先的城市；三是安全、安心、可持续，确保“安全无忧”成为所有城市活动的基础，实现可持续发展的未来；四是努力超越以往的体制，改革阻碍增长的社会结构和规则（表1）。

表1  “未来的东京”战略2023更新版提升方向及主要措施

2、东京首次举办全球科技创新论坛，撬动开放式创新。

从世界范围来看，美国拉斯维加斯有CES（International Consumer Electronics Show，国际消费类电子产品展览会），法国巴黎有Viva Technology科技创新展览会，作为全球领先城市的东京，决定以城市科技为主题开展论坛，填补大型科技创新活动的空白。政府旨在通过举办世界性论坛，吸引更多外国初创企业、投资人以及政府关系参与，进一步扩大东京作为世界超级城市的影响力，实现官民一体的开放创新实践，打造可持续发展的新型科技社会。

2023年2月，由东京都政府首次主办的全球创新论坛City-Tech.Tokyo吸引了来自全球41个国家和地区的328家有创新理念，并寻求海外扩展机会的初创企业参与。论坛还举办了奖金为1000万日元的推介比赛，以确定第一名“城市技术”。大赛关注的“城市技术”包括四个方面：基础设施×城市科技、环境×城市科技、生活×城市科技、文化×城市科技。最终，夺得大赛头筹的是来自京都大学的初创公司Kyoto Fusioneering Ltd. Fusioneering，该公司以开发核聚变设备为核心业务。

3、东京实施日本最大规模艺术孵化计划“东京的共同创意转型”。

由东京都政府和东京艺术委员会创办的新创意中心“东京市民创意基地”（CCBT）宣布了一项新举措——“东京的共同创意转型：通过创造力和技术将东京转变为更美好的城市”，把创意转型与数字化转型相结合，将东京打造成创造性社会实验的舞台。本次举措是日本最大规模的艺术孵化计划，征集主题基于人工智能、Web3、多样性和包容性、公民参与以及音乐和表演艺术等五个领域。

选拔后为每个主题提供1000万日元的支持，以及生产活动和会议所需空间。2023年入选的五个主题包括：一是人工智能追踪位置和路线信息程序开发；二是元宇宙数字时尚平台开发；三是再现触觉设备开发；四是为精神和身体障碍人群开发的七种感官环境装置；五是开发以绿色能源为动力的“发电节日花车”和新的“家电乐器”。东京都政府还希望该计划能将艺术和设计的概念融入政府管理，并增加参与东京城市发展的人数。

4、东京推出“东京数字2030愿景”，推动政务服务实现三大转型。

该愿景提出了东京都政府展望2030年追求的数字转型。为了最大限度地发挥数字技术的力量，在政务服务方式上实现重大创新，东京都政府将进行“推送型”、“超越边界”和“用户优化”三个转型。例如，以前是自行查询服务申请服务，将向“行政抢先，根据个人情况推送服务，申请后快速提供服务”转变；以前是用户按自治体划分分别办理手续，将向“跨越部门间和东京都、区市町村等隔阂，共享信息，根据各自的作用提供服务”转变；以前是从政府角度出发的标准服务，将向“准确了解每个用户的需求和变化，并提供最佳的服务组合”转变。为了推进变革，政府将建立一个数据库，作为公共和私营部门提供服务的基础，并继续推动制度和法规改革。

5、东京以多项首创尖端技术推动打造“世界上首个ESG城市”。

东京都政府计划在2050年以最新绿色技术建成“世界上首个ESG城市”，希望成为全球社会都可以采用的城市建设模板。东京ESG项目旨在以湾区为背景，展望未来50至100年，打造“自然”和“便利”相结合的可持续发展城市。为了实现这一概念，2023年在“新一代移动”、“尖端可再生能源”和“环境改善和资源循环利用”三个主题下，实施6个尖端技术的“先进项目”，推进世界首创和日本首创的各种技术举措（表2）。

表2  2023年东京ESG“先进项目”的首创尖端技术

6、地铁融资新模式推动东京都市圈新地铁开发。

相铁·东急新横滨线开通后，使用相铁线车站的中远郊乘客可以在不换乘情况下直达银座、涩谷、新宿等都心地区，交通便利性大幅提升。早期日本汽车不普及，新增城市人口依赖轨道出行，私营轨道企业负责建设运营，并能获得可观的收益。后期，汽车普及度提升，土地成本上涨，地铁客流下降且票价受限，私营铁道企业经常亏损，新的地铁融资模式应运而生。

相铁·东急新横滨线的新建轨道投资大比例由政府财政负担。基建成本的三分之一由中央财政负担，三分之一由地方财政负担，其余三分之一由铁道运输机构（JRTT，国企）负责融资，主要包括发行政府债券及商业银行贷款。而轨道建成后，使用权交由私营铁道企业东急电铁和相模铁道运营，盈亏自负，财政不补贴、不兜底，轨道运营事业强调市场化、商业化原则。JRTT则每年向私铁运营企业收取轨道使用费，用于偿还债券或贷款本息。

7、南大泽地区持续引领智能东京的前沿创新。

2020年10月，东京都政府将南大泽定位为智慧城市的先锋实施地区，成立了“南大泽智慧城市委员会”，由地方政府、教育和研究机构、当地公司和电信运营商等多元化成员组成。

2023年5月，“南大泽智慧城市实施计划”第3版发布，包括交通、城市、信息化和其他共四个方面的各项措施（表3），致力于建设一个可持续发展的智慧城市。11月，东京“南大泽智慧城市FES.2023让我们一起来看看未来城市”活动举办，目标是在南大泽地区实施利用尖端技术的跨部门服务，以实现智能东京的目标。今年的智慧城市活动，除了体验自动送货机器人、电动滑板车、自动驾驶轮椅和机器人编程外，还举办了八王子市正在研究的可以消除食物浪费的超值网络服务“Tabesuke Hachioji”的展览，以及桑藤日本遗产中心八王子博物馆“Hachihaku”的“AR Ujiteru-kun”参观展览。此外，东京都立大学展示了Local 5G的无人机演示实验（图1）。

表3  “南大泽智慧城市实施计划”第3版的发展方向及主要措施

图1 “南大泽智慧城市FES.2023”活动体验项目

8、东京城市脱碳行动效果显著，荣获CDP2023最高评级。

国际环境非营利组织CDP是知名的气候绩效评比机构，运营着一个信息披露系统，管理世界各地公司和城市的环境战略和温室气体排放。“CDP城市A榜”评选于2018年启动，旨在表彰每年应对气候变化表现突出的城市。根据CDP的研究报告显示，这些城市所采取的减缓和适应气候变化的措施是未列入“A级名单”城市的四倍。东京都政府已被CDP选为2023年气候变化举措和披露突出的城市（最高评级）。这是东京连续第三年入选，2023年它成为日本唯一入选的一线城市，东京都政府将继续加快有效的脱碳行动，为世界脱碳做出贡献。

9、东京多措并举全面推动氢能愿景实现能源稳定。

氢能是实现稳定能源和脱碳两大目标的王牌之一。2022年3月，东京都政府制定了“东京氢能愿景”，该愿景表明，到2050年东京将全面使用绿色氢气。2023年11月，东京举办“HENCA Tokyo 2023”活动，通过大力推广氢能来实现稳定能源和脱碳目标。东京都政府为了构建包括管道在内的供应系统，正在与相关地方政府一起，推进机场滨水地区的发展举措。

未来，在需求方面，除了发展燃料电池汽车和加氢站外，政府还将挖掘发电和热利用等商业和工业应用的需求，并支持公司的技术开发和设备引进。推广氢能必须匹配供需，东京都政府希望：促进氢气使用的同时，扩大生产自己的绿色氢气并从海外获得稳定的供应。

10、东京深入推动远程办公，加速工作模式变革。

东京都政府持续推动远程办公实施，以进一步将远程办公确立为重要的企业管理战略和工作方式改革。过去三年来，东京都政府每月对都内企业远程办公实施情况进行跟进调查。

最新调查结果显示，2023年10月，东京都内企业（30人以上）的远程办公实施率为44.1%，远程办公的员工比例为36.6%，每周三天或以上的远程办公次数的比例为45.6%（图2）。为了推广远程办公，政府设置了远程办公先进奖，表彰相关公司，并通过“问题诊断”、“专家在线咨询”和“工具引进补贴”等，为引入远程办公的中小企业和其他实体提供支持，以进一步在东京建立远程办公模式。

图2  2023年1月-10月东京都企业远程办公实施情况

东京持续押注城市科创，积极应对全球性问题和出生率迅速下降

2023年4月，日本正式解除新冠疫情相关的出入境管制措施，东京作为日本的首都和第一大城市，社会发展重新启动，不仅在城市、科技、文化等方面采取重大战略措施，还在应对各种挑战中展现出强大的韧性和创新能力。

首先，从城市角度看，“未来的东京”战略2023更新版发布，东京在进一步提升人的力量、城市魅力、可持续性和体制结构方面打好政策“组合拳”，积极应对全球性问题和出生率的迅速下降。此外，东京都市圈新地铁相铁·东急新横滨线开通，使得50公里外的中远郊乘客可在不换乘情况下直达银座、涩谷等东京中心地区，交通便利性和地区连通性大幅提升。同时，今年是东京都政府推动工作模式变革的第三年，远程办公战略效果显著，实施率达44.1%。远程办公不仅让企业不受疫情或灾害影响而不间断处理业务，还能节省运营成本，因此，东京都政府多措并举鼓励社会各界实施，并呼吁长期保持该工作模式。

其次，科技在东京的发展中扮演重要角色。2023年，东京首次举办全球科技创新论坛，吸引全球政府关系、投资人和企业共同探讨城市科技，实现官民一体的开放式创新。而东京的智慧城市先锋实施地区——南大泽地区持续将机器人、人工智能、自动驾驶、AR应用到城市发展的方方面面，塑造未来智慧城市的前沿创新模版，为城市管理提供有力支持。

在文化方面，今年东京实施了日本最大规模艺术孵化计划，并通过创意转型和数字化转型结合的方式，将文化创新融入城市发展和政府管理。

面对未来的各种挑战，东京亦提前布局先进技术，努力实现低碳、可持续的城市发展。今年，政府实施了具有世界第一、国内第一里程碑意义的6项首创尖端技术，推动建设“世界上首个ESG城市”。

此外，政府也持续推广使用氢能，并保障本地有稳定的供应源，以实现2050年全面使用绿色氢气的目标。

总的来看，2023年东京在各个领域都取得了显著的进步和发展，为全球城市发展树立典范。

（本文系上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组系列研究成果之一，课题组成员包括：刘梓宇、戴跃华、王玮）